主  题: 驻经济特区办事处辖区重点企业改革宣讲会
时  间: 2017年10月13日14:00
嘉  宾: 改革办、现场业务一处、关税处、监管通关处、加贸处、稽查处、企管处专家、五十余家企业代表
摘  要:

一、改革办田耕介绍全国通关一体化和我关“二建四改”情况。
二、关税处郑冬阳副处长介绍通关业务集中改革情况。
三、监管通关处郝振宇介绍查验集中改革情况。
四、加工贸易监管处莫林虎副科长介绍加贸业务集中改革情况。
五、企业管理处黄建健副科长介绍企业信用管理情况。
六、现场业务一处白雪副科长和雷浩同志介绍网厅业务和验估业务情况。
七、稽查处刘颂恩副科长介绍后续处置集中改革情况。


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【主持人 特区办 周南】

各位企业代表:
大家下午好!欢迎各位的到来,我们的会议马上就要开始了。
为更好地落实全国通关一体化改革,让广大企业全面了解海关总署以及深圳海关改革后的通关新模式、新举措,共同营造良好营商环境,按照深圳海关统一部署,由企业管理处主办,特区办承办,今天我们在这里召开深圳海关改革宣讲会。今天的宣讲会主要有7项内容:
一是由深圳海关深化改革领导小组办公室田耕同志介绍全国通关一体化和我关“二建四改”综合业务改革情况。
二是由深圳海关关税处郑冬阳副处长介绍通关业务集中改革情况。
三是由深圳海关监管通关处郝振宇同志介绍查验集中改革情况。
四是由深圳海关加工贸易监管处莫林虎副科长介绍加贸业务集中改革情况。
五是由深圳海关企业管理处黄建健副科长介绍企业信用管理情况。
六是由深圳海关现场业务一处白雪副科长和雷浩同志介绍网厅业务和验估业务情况。
七是由深圳海关稽查处刘颂恩副科长介绍后续处置集中改革情况。
由于今天的会议内容比较多,我们不设中场休息时间。下面,进行第一项内容,请改革办田耕同志为大家介绍全国通关一体化和我关“二建四改”改革情况。
大家欢迎!

【改革办 田耕】

第一部分 全国通关一体化改革

一、改革背景
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》中涉及海关深化改革的内容有三个,(三个纲领性文件):
1.改革海关监管管理体制 。
2014年11月6日,海关总署党组印发《海关全面深化改革总体方案 》(署党发〔2014〕35号 )
2.加快海关特殊监管区域整合优化 。
2015年8月28日,国务院办公厅印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案 》(国办发〔2015〕66号。
3.实现口岸相关部门信息互换、监管互认、执法互助
2014年12月26日,国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案 》(国发〔2014〕6号)

二、主要内容
《海关全面深化改革总体方案》明确,全国通关一体化是海关全面深化改革的核心任务。2016年全国两会期间,于广洲署长专门介绍了海关将全面推进全国通关一化,受到广泛关注。
“构建一体化通关管理格局”是总体方案的基础框架。构建一体化通关管理格局,就是通过机构重组和制度创新优化三级事权、整合机构职能、再造通关流程,落实“三互”推动口岸管理相关部门通关协作,形成集约高效、协调统一的一体化通关管理格局。
优化三级事权、整合机构职能、再造通关流程三个内容当中,优化三级事权,是构建一体化通关管理格局的逻辑起点。优化三级事权目的是实现集约化、扁平化管理,从执法统一到统一执法。





简单地讲,全国通关一体化改革的主体架构是“两中心三制度”。两中心:风险防控中心、税收征管中心;三制度:“一次申报、分步处置”、改革税收征管方式、优化协同监管。
“两中心”:是要通过建设实体中心,实现全国海关关键业务统一执法、集中指挥,把安全准入风险(主要包括毒品、文物、非法出版物、濒危动植物、洋垃圾等走私,侵权商品跨境流动,以及暴力恐怖主义等安全威胁)、税收征管风险(税收类风险,主要是指归类、价格、原产地等税收征管要素),两方面的风险防控要求由总署直接下达到现场一线执行。
2017年6月“两中心”全面建成,总署风险防控中心分别设在上海(空运)、青岛(水运)、黄埔(陆运),按运输方式分类; 总署税收征管中心分别设在上海(机电大类)、广州(化工大类)、京津(杂项大类)总署防控中心防控中心分别设在,按商品分工。
两个中心的建设有利于优化三级事权管理模式,使总署、直属海关、隶属海关在决策指挥、运行监控、执行反馈等方面事权划分更加科学,增强总署对业务运行的直接指挥,减少管理的中间环节,实现扁平化管理。

三制度之一,“一次申报、分步处置”:
是通关流程再造的核心内容,改变海关接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程,由企业完成报关和税款自报自缴,海关进行查验、放行、批量审核。安全准入风险主要在口岸通关现场处置,税收风险主要在货物放行后处置(已缴纳税款或提供有效担保)。在开展安全准入和税收风险防控时充分考虑企业信用。第一步处置是在口岸解决货物“能不能放”的问题;第二步处置是在更大的监管时空、由更专业的力量解决“交多少税”的问题。通过延伸监管时空,让货物在口岸“通得快”,从而避免货物因涉税问题滞港,提升贸易便利化水平。

三制度之二,改革税收征管方式:
改革海关在货物放行前逐票审定报关单的方式,由税收征管中心在货物放行后针对归类、价格、原产地等税收要素实施报关单批量审核。强化企业如实合规申报、及时足额纳税等信用管理,并作为企业自报、自缴税款,自行打印税单的重要参考。拓展海关对税收征管要素的审核时空。海关征税由“审定制”转变为“受理制”。

三制度之三,推进协同监管:
以隶属海关功能化建设为突破口,推进协同监管。原则上以隶属海关为单元,划分为口岸型、属地型两种基本功能类型)。口岸型海关具体职责包括运输工具检查、货物查验和验估、行邮物品监管、海关监管区和监管场所管理、口岸应急事务处理等。属地型海关具体职责包括稽查、企业管理、减免税审批、特殊区域和保税监管场所管理等。同时根据新的作业流程,实现不同海关做不同的事,配不同的机构和人力,从“百关一面”到“百关多面、百关一体”。

三、全国通关一体化改革的主要特征

(一)体现了“上收、统一、集中、分离、智能”
一是“上收”。全国通关一体化改革就是把应由总署管理的、涉及全国业务的“指挥权”收上去,强化总署对业务运行的直接指挥。“决策—执行”模式由“总署—直属—隶属”三级变为“中心—现场”两级。
二是“统一”。过去关区藩篱和业务条线“蜂窝煤”现象突出,引发执法不统一、协调不顺畅。以税收征管为例,同一商品的归类认定在不同海关、不同口岸存在差异,使得企业在两地海关归类不一致时无所适从。改革后,由税收征管集中审核,就是确保同一类执法工作,无论在哪个关区,都是同一个口径、同一个标准,变“执法统一”为“统一执法”。
三是“集中”。把“小而全”的划片式监管变为“大而专”的中心式管理,实现全国海关监管资源集约统筹管理,使得资源利用更有效,风险防控更精准,税收征管更专业。
四是“分离”。通过专业化分工,使得各部门、各业务环节相互之间权责明确、职能定位清晰,确保各司其责、正确履职。实施相对分离的同时,通过协同运作,实现权力运行相互制约、整体功能进一步增强。
五是“智能”。以科技创新引领海关监管理念改革,实现专家智慧与专业技术工具的紧密结合,并逐步引入机器智能辅助研判、自动甄别风险,提升智慧监管水平。
“上收、统一、集中、分离、智能”的主要目的,是破除各部门、关区、业务条线之间的藩篱,优化三级事权,真正实现“全国海关一盘棋”,做到“全国是一关”。

(二)突出了“监管做加法、手续做减法”。
全国通关一体化打破了传统通关模式作业时空集中在通关环节、作业方式耗费大量人力(关员无谓劳动、疲于办理形式手续)、作业程序容易引发执法和廉政风险(自由裁量行使不当、权力寻租)等弊端,实现了监管时空从通关环节延伸到全过程,作业方式从低水平分散到高水平集中,从单纯依靠人工经验逐步向信息化、智能化转变,真正使通关模式从“橄榄型”向“哑铃型”转变。
转变后,一方面通关时间和物流成本做减法,让企业从繁琐的手续中解脱出来,让关员从无谓的劳动中解放出来。另一方面防控风险和严密监管做加法,改变传统通关模式中对报关单的过度依赖,通过广泛搜集全面整合各方面信息惰报,拓展风险处置时空,从而进一步强化各环节的风险防控能力。

四、改革进展
2016年6月1日在上海启动试点,12月在广州启动试点;
2017年7月1日起,实现了进口领域全覆盖;
2017年底基本完成全国通关一体化。

第二部分 深圳海关“二建四改”

一、改革背景
一是对接通关一体化改革,适应通关一体化改革,融入通关一体化改革。
二是紧跟科技信息发展,主动回应企业需求,以科技创新促进管理手段和管理方式的信息化、智能化。
三是拆除关区间存在的藩篱,消除忙闲不均,以集约化、专业化管理,实现由执法统一向统一执法的转变。
总得来讲,“二建四改”,就是贯彻全国通关一体化改革部署,结合“放管服”和稳增长、调结构,以问题和需求为导向,探索“直属—隶属”海关管理方式、管理机制的科学化,在深圳海关打造直属海关主动衔接全国通关一体化的样本。

二、改革的目标
通过“二建四改”,即搭建业务运行监测平台、搭建深圳海关网上办事大厅,实施通关业务处置集中、加贸业务审核集中、查验监管集中、后续监管集中改革,在管理架构上对职能部门实施管办分离,对隶属单位实施功能化改造,在监管链条上对前中后期的管理格局、运行模式、资源分布进行重构、重组、重配,做到集约化管理、信息化运转、智能化管控、规范化执法,提高治理能力和治理水平,实现企业减负、海关减压、执法减风险。

三、主要内容与进展情况
重点介绍业务运行监测平台和隶属海关功能化改造,其他改革内容由具体牵头改革部门做详细介绍。

(一)业务运行监测平台。
深圳海关业务运行监测平台是实现职能管理信息化、智能化的工具,具有展示、分析、预警、评估4大功能。职能部门借助平台可迅速预判、直接干预业务异常情况,通过智能化的监控指标,实时发现现场海关执法作业中异常情况(如:通关时效等),系统自动进行三级预警干预,发现通关问题及时,督促处置问题迅速。对海关内部管理做好风险防控,对企业通关做到快办快处。

(二)隶属海关功能化改造。
对接总署一体化部署,调整隶属海关职能,实行集约化运作模式,形成“专业分工、各司其职、整体联动、互为补充”的管理格局。
由四个隶属海关分别承担四大类集中改革事项:现场业务一处集中办理通关处置、单证验估、内销征税、案件计税(“两简”案件除外)、企业管理和企业认证申请受理(不含惠州)、减免税及“两仓”设立、公自用物品审批(不含惠州)等业务;南头海关负责加贸业务集中审核;梅林海关负责查验监管集中业务;笋岗海关负责稽核查后续监管集中业务。
将隶属海关划分为口岸型和属地型:皇岗海关、文锦渡海关、沙头角海关、大鹏海关、蛇口海关、深圳湾海关、大铲湾海关、机场海关、惠州港海关等为口岸型海关,承担进出境运输工具检查、货物查验和物品监管等职责。驻经济特区办事处、同乐海关、布吉海关、沙湾海关、惠州海关、惠东海关等为属地型海关,承担企业稽查核、企业认证的实施、加贸未集中业务的办理和对外窗口业务等职责。
重新划分属地海关对应行政区域:驻经济特区办事处对应原特区内的南山、福田、罗湖、盐田4区;同乐海关对应宝安区、光明新区;布吉海关对应龙华区;沙湾海关对应龙岗区、坪山区、大鹏新区;
惠州海关对应惠城区、仲恺高新区、博罗县、龙门县;惠东海关对应惠阳区、大亚湾经济技术开发区、惠东县。
“通受通办”办理模式将按照先口岸、再属地、再口岸+属地“三步走”的步骤,次第铺开,稳步推进。8月25日在文锦渡、蛇口两个海关启动口岸通关业务“通受通办”推广试运行,主要是:测试系统运行是否顺畅、磨合审核中心与业务现场联系配合、检验业务操作手册是否符合实际。试运行两周后,第一步在深圳区域的其他口岸海关(皇岗、大鹏、沙头角、深圳湾、机场、大铲湾)推广,下步再逐步扩大。

第三部分 需要重点关注的问题

(一)通关流程改变。
“一次申报、分步处置”打通了通关瓶颈,加快货物,有效解决货物放行前滞留时间长的问题,使进出境货物从口岸快速放行,降低企业物流成本。
(二)税收征管方式改变。
新的方式重在厘清海关与企业的法律责任,强化企业如实合规申报、及时足额纳税责任;税收征管由以报关单为单元的逐票审定制,转为以企业为单元的全过抽核制,增大后续稽核查的力度,拓展海关对税收征管要素的审核时空。
(三)审核作业由人工转向智能。
企业申报要更加注重完整性、规范性,要想“通得快”,首先要“报得准”。海关的审核作业进系统、留痕迹、不可逆,企业遇到问题循正规渠道解决。

【关税处 郑冬阳】

第一部分 通关业务处置集中改革主要情况
一、改革背景
优化通关作业机制
促进外贸回稳向好
提升执法统一性
优化资源配置

二、改革内容
作业模式:“分散多头” →“一体化集中”



(一)验估作业
单证验估 集中处置
实货验估 现场处置

(二)特殊通关业务
包括无代价抵偿货物进出口、直接退运、暂时进出境、修理货物进出口及复运进出口、租赁贸易、加工货物进出口及复运进出口等业务。
涉及须核批的“暂时进出境货物延期”及“暂时进出境转一般贸易”,已实现企业通过“深圳海关网上办事大厅”办理。

(三)加贸通关业务
现场业务一处:内销征税及后续补税业务
南头海关: 非税报关业务
属地海关: 受理企业递交纸质单证

三、改革进程
试点阶段:2016.10-2017.1文锦渡、大铲湾、大鹏、皇岗海关
推进阶段:2017.3罗湖、深圳湾、沙头角、蛇口、机场、驻邮局办事处以及南头、沙湾、现场业务一处
第三阶段:2017.8“三惠”地区海关、梅林海关

通关业务处置集中改革作为深圳海关“二建四改”重要项目之一,于2016年10月26日在文锦渡海关试点启动,并逐步推广。

四、改革成效
改革实施的网上办事、自主预约、远程面洽等措施,体现了“数据多跑路,企业少跑腿”的服务理念,增强了改革获得感。
通过验估等作业环节进行流程再造优化,进一步压缩作业环节,促进通关效率提升。

第二部分 与全国通关一体化的对接

第三部分 热点问题

与税管中心联系配合
直接联系:企业在收到税管中心的通知后,应根据通知中留下的关员联系方式及时与关员进行沟通联系,并根据要求提供相关材料。
间接联系:大多数情况下税管中心会通过现场海关协助联系企业补充提交相关单证资料。例如,上海税管中心会下达验估指令至现场海关,现场海关接收指令后会及时与企业进行联系,届时企业则需按照现场海关要求补充提供相关材料。

【监管通关处 郝振宇】

一、改革背景

是深圳海关“二建四改”业务综合改革的项目之一,主要对接全国通关一体化改革,将查验内勤作业的集中办理,现场查验关员使用单兵设备实施查验作业,查验作业流程标准化运作,查验作业进度企业可实时了解获取,实现海关管精、管少、管好,企业减负、提速、增效的目标。

二、改革推进安排

2016年11月,率先在皇岗海关启动;2017年5月,覆盖问文锦渡、深圳湾、沙头角3个公路口岸海关;2017年8月,在大鹏、蛇口、大铲湾2个海运口岸海关启动试运行;年内,覆盖关区其他的主要货运查验现场。

三、关键词解读

双随机——海关查验对象在参数运算分析的基础上由系统随机挑取,查验指令由系统智能生成,查验台位的安排由系统按先后顺序指派,查验任务的推送由系统自动完成,查验人员的岗位、查验人员的组成由系统随机指派。

成效:查验更有针对性,查验的分布更均衡合理,查验的先后顺序更公平,人为干预查验作业的因素得以消除,查验人员忙闲不均的情况得到改善。

阅卷式——查验关员使用查验单兵设备实施查验作业,系统界面屏蔽企业信息,查验按标准化的作业流程逐个步骤完成流转。

成效:关员不知道是查谁家的货,执法更加公正,标准更加统一,查验全程无纸化,查验记录由系统一键生成免去了人工登记、录入查验记录的繁琐操作,作业效率更高。

双监控——查验关员的查验作业全过程由固定摄像头和执法记录仪自动录证,由专设的查控中心负责实时监控和事后复核,查验的时效由系统自动监控,超时自动报警需由现场核实解释。

好处:查验全过程进系统留痕迹,实时监控防止现场作业不规范问题。查获发现异常的情况第一时间取证,责任界定明晰。企业可以根据需要提出调阅查验视频的申请,了解本企业货物在海关查验过程的实际状态。

全封闭——海关在监管场所经营人的配合下在封闭的场地内实施查验,司机报关员在候查室等候查看查验进度,也可以根据自身实际需要向当值科长申请到场配合查验。

成效:单证资料不需往返调取提供,司机报关员等候的环境更舒适,减少了在现场的人员安全隐患,查验现场的秩序更好。

四、改革前后流程对比



五、改革的成效显现

六、几个问题
(一)查验场明明有空位,为什么我公司的车派不进去要等?
解答:按照先后顺序排位,空车重车台位分别安排,可能前面的车派位后去机检了,现场科长可以对派位进行人工调整。

(二)查验关员有事要找企业了解情况时怎么办,会不会耽误现场的工作进度?
解答:无论是企业提出申请到场配合查验,还是海关在查验过程中需要企业人员补充说明材料或者是到现场协助解释的,都可以向候查室的内勤岗关员提出需求,申请单在系统中流转,由海关的值班科长审核同意后,企业的人员即可获发进场证件到场内协助,整个流程简单,审核情况公开,企业不用担心。

(三)我们公司的货物有保密需要,海关查验拍照录像会不会外泄?
解答:海关录证资料严格管理,不必担心商业秘密的外漏。

(四)企业看不到海关查货过程,如果有特殊原因确实要到现场解释,或者交代海关查验需要注意的事项的,怎么办?会不会拖长查验时间?
解答:可以申请到场配合查验,申请到场查验的手续简便。海关有全程录证,监控无死角,无需担心查验发现异常后的责任界定问题。

【加贸处 莫林虎】

一、改革背景
落实国家和总署重大决策部署的具体体现

二、改革目标
总体目标:
坚持业务改革和风险防控同步,以“制度+科技”为依托,以“网上申报、在线受理、集中审核、限时办结”为要求,依托信息化手段,由企业在客户端自行传输数据,海关设立加工贸易业务集中审核中心,统一进行审核,变多点分散管理为集中后台运作,逐步实现管理集约化、运作信息化、审核智能化、执法规范化。
对少量仍需由企业到海关办理手续的,引入银联概念,由企业自主选择属地海关,就近办理,方便企业。

三、改革内容
规范集中审核业务流程
构建立体风险防控机制
实现管办分离、审办分离

四、工作进展

五、改革成效

效率提高了
企业方便了
资源集约了
执法统一了
内控强化了

“进系统、留痕迹、可追溯、能监控”
集中审核全覆盖:在关区内实现加工贸易及保税监管业务集中审核全覆盖。
智能水平再提升:积极探索应用现代化技术,不断提升保税监管智能化管理水平。

【企管处 黄建健】

海关企业信用管理暂行办法解读
一、信用办法的主要特点
《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》(海关总署令第225号)于2014年10月8日对外公布,自2014年12月1日起施行。
建立信用管理体系,优化企业信用等级
社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)《企业信息公示暂行条例》
建立系统、信息采集、信息公示、企业信用等级认定、管理措施、动态调整
信用等级:认证企业、一般信用企业、失信企业

体现公平正义,取消企业规模、时间限制
取消了报关企业报关单、进出境备案清单等票数的限制。
取消了进出口收发货人每年50万美元进出口额度的限制。
取消了新注册企业满1年才能申请认证企业的年限的限制。

与国际海关接轨,建立企业认证制度
认证企业是中国海关的AEO
建立认证制度,验证稽查改企业认证
认证企业:高级认证、一般认证
认证标准:高级认证标准、一般认证标准

二、第一章 总则
第一条  为了推进社会信用体系建设,建立企业进出口信用管理制度,保障贸易安全与便利,根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定,制定本办法。

第三条 海关根据企业信用状况将企业认定为认证企业、一般信用企业和失信企业,按照诚信守法便利、失信违法惩戒的原则,分别适用相应的管理措施。
《海关认证企业标准》分为一般认证企业标准和高级认证企业标准,包括内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全和附加标准等5类标准,其中,高级认证企业标准有18条32项,一般认证企业标准有18条29项。
相比高级认证,一般认证企业标准主要是减少了在内部控制、贸易安全等方面的要求,主要考虑是一般认证企业是中国海关对高信用企业的基本要求,享受中国海关提供的通关便利;而高级认证企业则是中国海关对高信用企业的较高要求,是和其他国家或者地区海关AEO互认的企业,除享受国内海关比一般认证企业更多的通关便利外,还可享受互认国家或地区海关优惠措施和通关便利。
上述《海关认证企业标准》以海关总署公告的形式对外公布。一般信用企业按照《信用暂行办法》和《海关认证企业标准》进行自我评估,认为符合哪个标准的,就可以向海关提出申请,进行相应的认证。当然,如果企业经评估发现,本身存在不符合标准的情形,也可以对照标准进行自我规范、完善,待达到标准要求后,再向海关提出认证申请。

经认证的经营者,英文缩写AEO,“经认证经营者”(Authorized Economic Operator,以下简称AEO)制度,是WCO为了实现《标准框架》,构建海关与商界之间的伙伴关系,实现贸易安全与便利目标而引入的一项制度。AEO制度是海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证、认可,从而给予其切实便利和优惠措施的制度。

AEO在《标准框架》中定义为:货物在国际流通中,其职能已由海关确认符合世界海关组织或相应供应链安全标准的相关各方,包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场各方、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商。

何为AEO制度?
“经认证经营者”(Authorized Economic Operator,以下简称AEO)制度,是海关在本国推行的企业认证制度,主要为守法诚信企业境内通关及贸易活动提供便利。
 AEO的国际互认是指各国海关通过双边、次区域、区域、以及未来全球范围多个渠道上实现AEO的互认。在这种互认下,由一国海关认可的认证制度在另一成员国同样适用,这将给AEO带来好处,并会提高这些国家商业活动的可预见性和经营效率。

AEO的受益?
分为以下两种:
1.通过AEO制度本身获得的益处:
2.通过AEO互认获得的益处。

与中国实施AEO互认的国家与地区?
已互认并实施:新加坡、韩国、中国香港、新西兰、瑞士、欧盟28个成员国。
未互认,但正开展互认试点:中国台湾。

AEO互认实施指南
1.首先要清楚自己是不是AEO企业。
目前中国海关与其他国家或地区互认的AEO企业为高级认证企业,一般认证企业虽然是中国海关的AEO企业,但目前尚不能享受互认国家或地区海关的便利。

2.要清楚您的贸易伙伴是否是上述国家或地区海关的AEO企业。
新加坡:STP-PLUS企业
韩国:进出口安全管理优秀企业
香港:认可经济运营商企业
瑞士:经认证的经营者
新西兰:安全出口计划成员企业
欧盟:安全AEO认证企业(AEOS)、简化海关手续及安全AEO认证企业(AEOC/AEOS)
台湾:安全认证优质企业

3.告诉贸易伙伴你的AEO编码以及让贸易伙伴提供他的AEO编码。
中国海关:我国AEO认证编码由字母“AEOCN”+企业在中国海关的“10位注册编码”组成。
新加坡:“AEO(英文半角大写)”+“<”(英文半角)+“SG”+“12位AEO企业编码”+“>”(英文半角)
香港:“AEO(英文半角大写)”+“<”(英文半角)+“HK”+“10位认证企业编码”+“>”(英文半角)
欧盟:“AEO(英文半角大写)”+“<”(英文半角)+ +“欧盟EORI编码”+“>”(英文半角)
新西兰:“AEO(英文半角大写)”+“<”(英文半角)+ +“新西兰AEO编码”+“>”(英文半角)
台湾:“AEO(英文半角大写)”+“<”(英文半角)+“TW”(英文半角大写)+“9位AEO企业编码”+“>”(英文半角)

4.如何正确填写AEO编码?
中方进口:请您将贸易伙伴的AEO编码按照规定准确填写在报关单备注栏中,系统对碰一致后会给予通关便利措施。如果您不是AEO企业,但贸易伙伴是AEO企业,在进口时也能享受到一定的通关便利。
中方出口:向您的贸易伙伴确认其在进口时是否按照其海关规定将您的AEO编码正确填写了。对于出口到至欧盟的货物,在出口报关单备注栏中填写了贸易伙伴的AEO编码也可享受便利。

5.AEO互认的便利措施有哪些?
尽管中国海关与已互认的国家或地区AEO互认措施不完全相同,但归纳起来有以下5种(具体以公告为准):
适用较低的查验率;
简化单证审核;
进出口货物优先通关;
设立协调员,解决通关中遇到的问题;
非常时期贸易中断恢复后优先通关。

第五条   信用共享
海关根据社会信用体系建设和国际合作需要,与国家有关部门以及其他国家或者地区海关建立合作机制,推进信息互换、监管互认、执法互助。

关于联合激励、联合惩戒

联合激励,诚信便利。海关高级认证企业,是海关认定的信用等级最高的企业,也是外贸企业的诚信典范和先进“标杆”,在市场活动中发挥了良好的守信示范带头作用。为了叠加、放大政策红利, 2016年国家发展改革委、人民银行、海关总署等40个部门联合签署了《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》,明确了19类共49项守信激励措施,向海关高级认证企业释放了更多的改革政策红利,在广大企业和市场主体中产生良好的激励示范效应。联合激励范围涵盖30多个重点领域,覆盖了全国省、市、县多个行政层级,具有积极而强大的社会示范效果,能为企业带来可观的经济价值和社会效益。
协同治理,失信惩戒。为了实现纵横相间的协同联动,切实增强对失信企业的实际管控, 2017年3月,国家发展改革委、人民银行、海关总署等33个部门又联合签署了《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》,明确了39项措施,实施惩戒的对象不仅包括了失信企业本身,同时拓展到企业的法定代表人(负责人)、董事、监事、高级管理人员。其监管或经营范围基本涵盖了失信企业及其高管人员日常生产生活的所有活动领域,基本形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

截至2017年3月底,海关认定失信企业有4064家,数量只有全部注册企业总数的千分之四,进出口值不到全国总值的千分之一。尽管失信企业体量较小,但其行为造成的影响十分恶劣。同时,海关切实落实参与的其他部门的联合惩戒措施,今年以来,对税务、证券、环保、检验检疫、财政等部门共享的黑名单企业,已将涉及海关的3家高级认证企业33家一般认证企业实行“一票否决”,将信用等级下调为一般信用企业,限制228家一般信用企业申请适用认证企业,并对所有上述企业实施严密监管。通过跨部门、跨地区、跨领域的协同监管,对那些存在走私违法、严重危害外贸秩序和市场公平公正的企业进行联合惩戒,将使其在社会上无法立足,从而震慑失信行为,引导更多的企业诚实守信、规范经营。

三、第二章  企业信用信息采集和公示
第七条 信息公示
第八条 信用信息异议处理

四、第三章  企业信用状况的认定 标准和程序
第九条  认证企业标准

第十条  失信企业标准
有走私犯罪或者走私行为的。
非报关企业1年内:违规次数超过上年度报关单、进出境备案清单等相关单证总票数千分之一且有2次以上10万元违规的,或者被海关行政处罚 金额累计超过100万元的;
报关企业1年内:违规次数超过上年度报关单、进出境备案清单总票数万分之五的,或者被海关行政处罚金额累计超过10万元的;
处罚金额:指因发生违反海关监管规定的行为,被海关处以罚款、没收违法所得或者没收货物、物品价值的金额之和。
拖欠应缴税款、应缴罚没款项的;
上一季度报关差错率超过同期全国平均报关差错率1倍的;
经过实地查看,确认企业登记的信息失实且
无法与企业取得联系的;
被海关依法暂停从事报关业务的;
涉嫌走私、违反海关监管规定拒不配合海关进行调查的;
假借海关或者其他企业名义获取不当利益的;
弄虚作假、伪造企业信用信息的;
其他海关认定为失信企业的情形。

第十一条  一般信用企业标准

第十二条 申请认证
企业向海关申请成为认证企业,可在深圳海关网上办事大厅办理该项业务,申请的条件:企业自评,符合《海关企业认证标准》的,可向海关提出申请。
申请时需要提交的资料:《适用认证企业管理申请书》、《适用认证企业管理自我评估报告》。
企业在网上办事大厅提交申请后,海关反馈结果,网厅审核通过后,企业凭《适用认证企业管理申请书》、《适用认证企业管理自我评估报告》原件和办结回执(短信或者微信)到现场业务一处领取审核结果。

第十三条  申请认证
海关应当自收到企业书面认证申请之日起90日内作出认证结论
特殊情形下,海关认证时限可以延长30日

第十四条  终止认证

第十五条动态管理
海关对高级认证企业应当每3年重新认证一次,对一般认证企业不定期重新认证。
适用失信企业管理满1年,且未再发生本办法第十条规定情形的,海关应当将其调整为一般信用企业管理。
未通过认证的企业,不再适用认证企业管理,1年内不得再次申请成为认证企业;未通过高级认证但符合一般认证企业标准的,适用一般认证企业管理。
失信企业被调整为一般信用企业满1年的,可以向海关申请成为认证企业。

第十六条    一般认证企业适用下列管理原则和措施:

第十七条  高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外,还适用下列管理措施:

第十八条    失信企业适用海关下列管理原则和措施:

五、第四章   管理原则和措施

第十九条     管理措施适用原则

高级认证企业适用的管理措施优于一般认证企业。
因企业信用状况认定结果不一致导致适用的管理措施相抵触的,海关按照就低原则实施管理。
认证企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的,海关暂停适用相应管理措施,按照一般信用企业进行管理。

第二十条 关于继续适用

企业名称或者海关注册编码发生变更的,海关对企业信用状况的认定结果和管理措施继续适用。
A  企业发生存续分立,分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务的,适用海关对分立前企业的信用状况认定结果和管理措施,其余的分立企业视为首次注册企业;
B  企业发生解散分立,分立企业视为首次注册企业;
C  企业发生吸收合并,合并企业适用海关对合并后存续企业的信用状况认定结果和管理措施;
D  企业发生新设合并,合并企业视为首次注册企业。

六、第五章   附则
走私违规记录认定时间
作为企业信用状况认定依据的走私犯罪,以刑事判决书生效时间为准进行认定。
走私行为、违反海关监管规定行为,以海关行政处罚决定书作出时间为准进行认定。
各企业如有业务问题,可拨打深圳海关热线电话12360或将具体通关诉求发至企业管理处邮箱:SZKQFW@CUSTOMS.GOV.CN


 【现场业务一处 白雪】

深圳海关全国通关一体化改革验估业务介绍

一、全国通关一体化验估作业
海关验估
是指在海关税收征管作业过程中,现场业务一处和各现场海关根据海关总署税收征管中心预设验估类风险参数及指令,为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素,而实施的验核进出口货物单证资料或者报验状态,对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估。

验估作业环节
放行前  税管中心预设参数、实货验估指令
放行后  税管中心放行后验估指令

验估作业目的
确定税收征管要素相关事项

验估作业方式
单证验估
实货验估

单证验估  分类处置
1.简易程序(预审通过的)
2.普通程序(需面洽的)
实货验估  现场处置
实货验估分散在各现场查验部门,必要时现场业务一处(验估)提供指导。
事中:
--7月份,全通事中验估从挂起到审结平均时长为5.5天。
企业接收外转挂起信息到企业预约平均时长为2.8天;企业预约到海关审结平均时长为2.7天。
事后:
--7月份,接收放行后验估指令122份,有42份报关单接通知未预约,占34.7%,企业从接到海关通知到递单平均耗时6天
税管中心要求7个工作日办结。


二、需要企业配合的事项
海关会第一时间通过QP系统或电话通知企业验估,请及时关注并第一时间准备资料预约验估
请及时更新在海关备案的联系电话,以便第一时间接收到海关验估通知
验估科咨询电话84398059、84395614,工作时间上午8:30-12:00 下午1:30-5:30


【现场业务一处 雷浩】

网上办事大厅简介

一、网厅建设背景
深圳海关网上办事大厅是什么?
是深圳海关集业务办理和业务管理于一体,以便民、高效、廉洁、规范为宗旨,对外开展“互联网+政务服务”的一站式平台。

深圳海关网上办事大厅建设初衷:
(一)贯彻党中央国务院和海关总署的决策部署,推进“互联网+政务服务”、全国海关通关一体化和隶属海关功能化改造最后一公里落地。
(二)顺应数字革命的时代潮流,应用科技方便群众办事。
(三)发扬特区敢为人先的改革精神,主动探索实践。

模式&愿景
让数据多跑路,让企业少跑腿!
企业减负,关员减压,管理减风险


二、网厅建设历程



三、网厅运行概况









四、网厅使用简介








【稽查处 刘颂恩】

后续监管改革

一、改革背景

为贯彻落实国家“放管服”改革要求和海关总署全面深化改革的部署,对接全国通过一体化改革,进一步优化后续监管资源配置,创新监管方式,我关实行后续监管集中改革,统一调度稽核查资源,建立集约高效、协调统一的后续监管集中改革机制,减少“多头、反复下厂”,降低对企业的影响,推动后续监管集约化、标准化、信息化、智能化、规范化建设。

二、改革内容

(一)调整属地海关稽核查管辖区域范围。

改革前,深圳海关设有同乐海关、布吉海关、驻经济特区办事处三个外勤海关,分别负责深圳市三个区域的稽核查外勤工作。

改革后,这项工作调整由同乐海关、布吉海关、沙湾海关、驻经济特区办事处四个属地海关负责。其中同乐海关负责宝安区、光明新区进出口企业的稽核查工作,辖区由改革前的宝安区、龙华区、光明新区三个区调整为宝安区、光明新区两个区;布吉海关辖区由原来的龙岗区、坪山区、大鹏新区调整为龙华区,负责龙华区进出口企业的稽核查工作;沙湾海关由原来主要负责加贸窗口业务的内勤海关调整为属地海关,负责龙岗区、坪山区、大鹏新区进出口企业稽核查工作;驻经济特区办事处原有辖区不变,继续负责罗湖、福田、南山、盐田四个区进出口企业的稽核查工作。

(二)统筹集约管理属地海关稽核查业务。

改革后,各属地海关稽核查业务由总关统一指挥、调度,按照指令开展工作,实行集约化管理;通过“多查合一”,即稽查、保税核查、减免税核查、后续核查、贸易调查、企业注册信息核对等外勤工作统一由属地海关稽查科一个部门一口对外,从而减少对企业“多头查”、“反复查”的现象,为进出口企业减负增效。

(三)实施跨区机动稽核查作业。

为落实国务院、海关总署“双随机、一公开”工作要求,针对深圳市由于地理区位、产业发展特点的不同,各区进出口企业分布存在很大差的情况异,如全市约4万家一般贸易进出口企业主要聚集在罗湖、福田、南山3个区;约5千家加工贸易企业其中40%集中在宝安区,我关对部分稽核查外勤作业实行计算机系统随机抽取检查对象、随机跨区域选派执法检查人员,实行跨区域的机动稽核查。此做法能够有效提升海关后续监管的公平性、规范性和有效性,优化海关后续监管资源配置,能更加有效地调动资源,解决各区进出口企业监管力量不均衡的问题,提升稽核查作业效率,更好、更快、更便捷地为进出口企业服务。

(四)实施加工贸易联网监管企业顺势监管。

根据监管规定,海关每年要对加工贸易联网监管企业实施盘库核查的实货监管。为落实“放管服”改革要求,改善营商环境,降低企业制度性成本,结合日常稽核查过程中企业的反映,我关探索建立了结合联网监管企业内部盘点时间,对企业进行盘库核查的顺势监管工作模式,减少对企业正常生产经营的影响,为企业降成本。目前在同乐海关开展试点,依据企业规模、资信、内控、守法状况,选定试点企业31家。下一步将视情况推广至关区符合条件的联网监管企业及保税仓、出口监管仓企业。

(五)深化主动披露改革。

在前期推行主动披露制度的基础上,结合此次“二建四改”,试点主动披露网上申报,企业可在网上办事大厅申报并上传主要材料,海关在网上初审,决定是否受理并反馈企业和指引办理路径,实现企业主动披露申报的“零跑动”。截止8月31日,共受理103家企业申请(其中6家网上申请),为企业解决了漏报特许权使用费等价格调整项目、呆滞料件等遗留问题,拓宽了企业事后救济渠道。此外,针对部分企业反映前后两次主动披露作业由不同的稽查科负责办理的问题,主要是由于我关推行系统随机选派执法检查人员,因此可能会出现前后由不同稽查科、不同人员办理的情况,这样做也是为了保证公平公正,减少人为干预,但是稽查科执法口径、标准是一致的。

三、改革效果

(一)为企业减负。属地海关稽查科一口对外,减少了“多头下厂、反复下厂”。实施联网监管企业顺势监管,最大限度减少对企业正常生产经营的影响,降低企业制度性成本。以某电子集团为例,以往每次核查至少要停产3天配合海关盘点,停产一天成本要300万元,销售额是1500万元,三天合计成本900万元,影响销售额4500万元。改革后,节约了上述成本。

(二)提升执法效率和执法规范。改革后稽核查外勤作业平均时长缩短22天,通过提升执法效率减少企业配合海关外勤作业的时间成本,进一步为企业减负。统一调度全关稽核查资源,全关区执法保持同一口径、同一标准,执法规范性得到提升。

(三)促进执法公平公正。实行部分稽核查对象、稽核查人员“双随机、一公开”,减少人工干预,提升后续监管执法的公平性、公正性。

四、需配合、关注事项

(一)配合跨区域稽核查作业实施。前面介绍了,我关有部分稽核查外勤作业实施跨区域的机动稽核查,会出现由其他属地海关对非本辖区企业实施稽核查的情况,希望企业能够积极配合,也请各行业协会利用各类渠道协助海关做好宣传解释工作。

(二)建议企业加强内控管理。目前,海关在确保达到监管要求的前提下,在支持外贸发展、服务企业等方面制定了一些便利措施,如前面提到的顺势监管。企业一般需符合经营管理规范、内控机制健全、守法状况良好等条件,才能享受这些便利措施。建议企业加强内控管理,在提升自身管理水平的基础上能享受更多的便利措施,助推企业更好发展。在后续监管工作中,对于守法经营的企业,我们也会对其进行“体检式”检查,帮助企业提升内控管理水平,促进企业规范经营。

最后,也欢迎各行业协会、企业对我们的工作提出意见和建议,促进我们改进监管方式,提升监管和服务水平,更好支持企业发展、促进外贸回稳向好,让改革红利惠及更多企业。


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